◆事（shì）件：中（zhōng）共中央、國務院印發（fā）了《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》（以下簡稱《規劃》），提出到（dào）2020年，鄉村振興的製度框架（jià）和政策體係基本形成，各地區各部門鄉村振興的思路舉措得以確立，全麵建成小康（kāng）社會的目標如期實現。到2022年（nián），鄉村振興的（de）製（zhì）度框架和政策體係（xì）初（chū）步健（jiàn）全（quán）。

◆點評：

財政補貼和農戶（hù）付費合（hé）理分擔，商業模式困境有望破解。作為（wéi）2018年一號文件《中共（gòng）中央（yāng）、國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》的落地文件（jiàn），《規劃》在環保方麵基（jī）本延續了"一號文件"的目標定（dìng）位。在建立健全整治長效機製方麵，"財（cái）政補貼和農戶付費合理分擔機製"首次列入。結合繼續堅持財政優先保障，提高土地（dì）出讓收益用於農業農村比例等手（shǒu）段，鄉（xiāng）村振（zhèn）興戰略資金來源有保障。

關注農村環衛、垃圾處理及衛生設施建設。生活基（jī）礎設施（shī）和衛生（shēng）環境的改善是（shì）農村生活品質提升的重要環節。大力開（kāi）展農村廁（cè）所建設和改造、實施糞汙治理，農村環衛設施建設也將進入（rù）新的發展通道，通常以城鄉環衛一體化方（fāng）式即"戶集、村收、鎮運、縣處理"推廣，農村環衛設備（bèi）空間約3011億元。

關注農村水環境治理。《"十三五"全國城鎮（zhèn）汙水處理及再生（shēng）利用設施建設規劃》中明（míng）確，未來五年縣城汙水覆蓋率將達85%，而目前的農村汙水處理仍有較大缺口，管網等配套設施仍不齊備。鄉鎮及農村汙水處理設備約2086億、管網約1546億元市場空間，但需根據城鎮（zhèn）化、居民分布平衡管網投資規模與分布式設施的占比，水源地治理需以源頭整治維護（hù）為主。

農業和能源方麵。化肥、農藥（yào）嚴格實（shí）施（shī）減量化（huà），畜禽禁養搬遷與糞（fèn）汙資源化並重（chóng）；節（jiē）水灌（guàn）溉"十三五"約1115億元設施空間；土壤修複空間約3.6萬億，可（kě）通過提（tí）質改造後的（de）耕地占補平衡等模式推進。"煤改氣"雖好，但由於（yú）"氣荒"原因，2018年將（jiāng）趨於理性，增速難維持；而今年村級（jí）光伏扶貧電站受光伏政策收緊影響不大，規劃規模約1500萬千瓦（200萬貧困戶），正常（cháng）推進。

◆投資建議：維持環保行業"增持"評級。農村汙水處理關注：國禎環保、博世科、碧水源；固廢環衛關注：盈峰環境、啟迪桑德；環境監測關注：先河環保；秸（jiē）稈綜合利用建議關注：光大綠色環保；農業節水建議關注大禹節水、京藍科技（jì）；土（tǔ）壤修複建議關注：高能環境。

◆風險提示（shì）：商業模式、地方財力（lì）、技術實用性及（jí）政策進度等風險。

附錄：《鄉村（cūn）振興（xìng）戰略規劃（2018－2022年（nián））》涉及環保內容梳理

第六篇 建設生態宜（yí）居的美麗鄉村

第十九章 推進農業綠色發展

以生態環境友好和資源永續利用為導向，推動形成農業綠色生產方式，實現（xiàn）投入（rù）品減量（liàng）化、生（shēng）產清潔化（huà）、廢（fèi）棄物資源（yuán）化、產業模式生態化，提（tí）高農業可持續發展能力。

第一節 強（qiáng）化資源保護與節約利用

實施國家農業節水行動（dòng），建設節水型鄉村。深入推進農業灌溉用水總量控製和定額管理，建立健全農業（yè）節水（shuǐ）長效機製和政策體係。逐步明晰農業水（shuǐ）權，推進農（nóng）業（yè）水價（jià）綜合（hé）改革，建立精準補貼（tiē）和節水獎勵機（jī）製。嚴格控製未利（lì）用（yòng）地開墾（kěn），落（luò）實和完善耕地占補平衡製度。實施農用地分（fèn）類管理，切實加大優先保護類（lèi）耕地保護力度。降低耕地開發利用強度，擴大輪作休耕製度試點，製定輪作休耕規劃。全麵普（pǔ）查動植物種質（zhì）資源，推進種質資（zī）源收集保存（cún）、鑒定和利用。強化漁業資源管控與養護，實施海洋漁業資源總量管理、海洋漁船"雙（shuāng）控"和休禁漁製度，科學劃定江河湖海限捕、禁捕區域，建設（shè）水生生物保護區、海洋牧場。

第二節 推進農業清潔生（shēng）產

加強農業投入品規範化管理，健全投入品追溯係統，推進化（huà）肥農藥減量施用，完善農藥風險評估技術標（biāo）準（zhǔn）體係，嚴格（gé）飼料質量安全管理。加快（kuài）推進種（zhǒng）養循環一體化，建立農村（cūn）有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體係，推進農林產（chǎn）品加（jiā）工剩餘物資源化利用，深入實施秸稈禁燒製度和綜合（hé）利用，開展整縣推進（jìn）畜禽糞汙資源化利（lì）用試點。推進廢舊地膜和包裝（zhuāng）廢棄物等回收處理。推行水產健康養殖，加大近海灘塗養（yǎng）殖環境治理（lǐ）力度，嚴（yán）格控製河流湖庫、近岸海域投餌網箱養殖。探索農（nóng）林牧漁融合循環發展模式，修複和完善生態廊道，恢複田間生物群（qún）落和生態（tài）鏈，建設健康穩定田園生態係統。

第三（sān）節 集中治理農業環（huán）境突出問題

深入實施土（tǔ）壤汙染防治行動計劃，開展土壤汙染狀（zhuàng）況（kuàng）詳查，積極推進重金（jīn）屬汙（wū）染耕地等受汙（wū）染耕地分類管理和安全利用，有序推進治理與修複。加強重有色金（jīn）屬（shǔ）礦區汙染（rǎn）綜合整治。加強農業麵源汙染綜合防治（zhì）。加大地下水超采治理，控製地下（xià）水漏鬥區、地（dì）表水過度利用區用（yòng）水（shuǐ）總量。嚴格工業和城鎮汙（wū）染（rǎn）處理、達標排放，建立監測體（tǐ）係，強化經常性執法監管製度建設，推動環境監測、執法向農村延伸，嚴禁未經達（dá）標處理（lǐ）的城鎮汙水和其他汙染物（wù）進（jìn）入農業農村。

第二十章 持續改善農村人居環境

以建設美麗（lì）宜居村莊為導向，以農村垃圾、汙水治（zhì）理和（hé）村容村貌提升為主攻方（fāng）向，開展（zhǎn）農村人居環境整（zhěng）治行動，全麵提升農村人居環境（jìng）質量。

第一節 加（jiā）快補齊突出短板

推進農村生活垃圾（jī）治理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體係，有條件的地（dì）區推行垃圾就地分類和資源（yuán）化利（lì）用。開展非正規（guī）垃（lā）圾堆放點排查整治。實施（shī）"廁所革命"，結合各地實（shí）際普及不同類（lèi）型的衛生廁所（suǒ），推進廁（cè）所糞汙無害化處理和資源化利用。梯次（cì）推進農村生活汙水治理，有條件的地區推動城鎮汙水管網（wǎng）向周（zhōu）邊村莊延伸覆蓋。逐步消除農村黑臭水體，加強農村飲用水水源地保護（hù）。

第（dì）二節 著力提升（shēng）村容村貌

科學規劃村莊建（jiàn）築布局，大力提升農房設計水平，突出鄉土特色和地域民族特點。加快推進通村組道路、入戶道路（lù）建設，基本解決村內（nèi）道（dào）路泥濘、村民出行不便等問題。全麵推進鄉村綠化，建設（shè）具有鄉村特（tè）色的綠化景觀（guān）。完善村莊公共照明設施。整（zhěng）治公共空間和庭院環境，消除私搭亂建、亂堆亂放（fàng）。繼續（xù）推進城鄉環境（jìng）衛生整潔行動，加大衛生鄉鎮創建工作力度。鼓（gǔ）勵（lì）具備條件（jiàn）的地區（qū）集中連片建設生態宜居的美麗鄉村，綜合提升田水路林村風（fēng）貌，促進村莊形態與自然環境相得益彰。

第三節（jiē） 建立健全整治（zhì）長效機製

全麵完成縣（xiàn）域鄉（xiāng）村建設規劃（huá）編製或修編，推進（jìn）實用性村（cūn）莊規劃編製實施，加強鄉村建設規劃許可管理。建立農村人居環境建設和管護長效機製，發揮村民主（zhǔ）體作用，鼓勵專業化、市場化建設和運行管（guǎn）護。推行環境治理依效付費製度，健（jiàn）全服務績效評價考核機製。探索建立垃圾汙水處理農戶付費製度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機製。依法簡化農村人居環境整治建設項目審批程序和（hé）招投標程序。完善農村人居環境（jìng）標準體係。

第二十一章 加強鄉村生態保護與修複

大力實施鄉（xiāng）村生態保護（hù）與（yǔ）修複重大工程，完善重（chóng）要生態係統保護製度，促進鄉村（cūn）生產生活環境穩步改善（shàn），自然生態係統功能和穩定性全麵提升，生（shēng）態產品供給（gěi）能力進一步增強。

第一節 實施重（chóng）要生態係統保護和修複重大工程

統籌山水（shuǐ）林田湖草係統（tǒng）治理，優化生（shēng）態安（ān）全屏障體係。大力實（shí）施大規模國土綠化（huà）行動，全麵（miàn）建設三北、長江等重點防護林體係，擴大退耕還（hái）林還草，鞏固退耕還林還草成果，推動森林質量精準提升（shēng），加強有害生物防治。穩定擴大退牧還草（cǎo）實施範圍，繼續推進草原防災減災、鼠蟲草害防（fáng）治、嚴重退化沙化草原治理等工程。保護和（hé）恢複（fù）鄉村河湖、濕地生態係統，積極開展農村水生態修複，連通河湖水係，恢（huī）複河塘（táng）行蓄能力，推進退（tuì）田還湖還（hái）濕、退圩退垸還湖。大力推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治（zhì）理，實施生態清潔小流域建設，推（tuī）進綠色小水電改造。加快國土綜合整治，實施農村土地綜合整治重大行動，推進農用地和低效建設用地整理以及曆史遺留損毀土地複墾（kěn）。加強礦產資源開發集中地區特別是重有色金屬礦區地質（zhì）環（huán）境和生態修複，以及損毀山體、礦山（shān）廢棄地修複。加快近岸（àn）海域綜合治理，實施藍（lán）色海（hǎi）灣整治行動和自（zì）然（rán）岸線（xiàn）修（xiū）複。實施生物多樣性保（bǎo）護重大工（gōng）程，提（tí）升各類重要保護（hù）地保護管理（lǐ）能（néng）力。加（jiā）強野生動植物保護，強化外來入侵（qīn）物種風險評估、監（jiān）測預警與綜合（hé）防控。開展重大生態修複工程氣象保障（zhàng）服務（wù），探索實施生態修複型人工增（zēng）雨工程。

第二節 健全重要生態係（xì）統保護製度

完善天然林（lín）和公（gōng）益林保護（hù）製度，進（jìn）一步細化各類森林和林地的管控措施或經營製（zhì）度。完善（shàn）草原生態監管和定期調查（chá）製度，嚴格實施草原禁牧（mù）和草畜平衡製度，全麵落實草原經營者生態保護（hù）主體責任。完（wán）善荒漠生態保護製度，加強沙區天然植（zhí）被和綠洲保護。全麵推行河長製湖長製，鼓勵將河長湖長體係（xì）延伸至村一級。推進河湖飲（yǐn）用水水源保護區劃定和立界工作，加強對水源涵養區、蓄洪滯（zhì）澇區、濱（bīn）河濱湖帶的保護。嚴格落實自然保護區、風景名勝區、地質遺跡等（děng）各類（lèi）保護地保護製度，支持有條（tiáo）件的地（dì）方結合國家公園體製試點，探索對居住在核心區域的農牧民實施生態搬遷試點。

第三節 健（jiàn）全生態保護補償機製

加大重點生態功能區轉移支付（fù）力度，建立省以下生態保護補償資金投入機製。完善重點領域生態保護（hù）補償機製，鼓勵地方（fāng）因地製宜探索通過贖買、租賃、置換、協議、混合所（suǒ）有製等方式加強重點區位森林（lín）保護，落實草原生態保（bǎo）護補助獎（jiǎng）勵（lì）政策，建立長江流（liú）域重（chóng）點水（shuǐ）域禁捕補償製度，鼓勵各地建立流域上下遊（yóu）等橫向補償機製（zhì）。推動市場化多元化生態補償，建立健全用水權、排汙（wū）權、碳排放權交（jiāo）易製度，形成森林、草（cǎo）原、濕地等生態（tài）修複工程參與碳匯交易的有效途徑，探索實物補償（cháng）、服務補（bǔ）償、設施補償、對口支援、幹部支持、共建園區、飛地經濟等方式（shì），提（tí）高補償的針對（duì）性。

第四節 發揮自然資源多重效益

大力發展生（shēng）態（tài）旅遊、生態種養等產業，打造鄉村生態產業鏈。進一步盤活森林、草原、濕地等自然資源，允許集體經濟組織靈活利用現有生產服務設施用地開展相關經營活動（dòng）。鼓勵各類社會主體參與生態保護修複，對（duì）集中連片開展生態修複達到一定規模的經營主體（tǐ），允許在符合土地管理法律法規（guī）和土地利用總體規劃、依法辦理（lǐ）建設用地審批手續、堅持節約集（jí）約用地的前（qián）提下，利用1－3%治理麵積（jī）從事旅遊（yóu）、康養、體育、設（shè）施農業等產業（yè）開發（fā）。深化集體林權製度改革，全（quán）麵開（kāi）展森林經營方案編製工作，擴大商品林經營自主權（quán），鼓勵（lì）多種形式的適度規模經營，支持開展林權收儲擔保服務。完善生態資源管（guǎn）護機製，設立（lì）生態管護員工作崗位，鼓勵當地群眾參與生態管護和（hé）管理服務。進（jìn）一步健全自然資源有（yǒu）償使用製度，研究探（tàn）索生態資源價值評估方法並開展（zhǎn）試點。